Il a été Président de la section du contentieux du Conseil d'Etat, directeur général du travail au ministère du travail en France (2001-2014) mais aussi auteur de rapports sur des questions sociales, président de la section sociale du Conseil d'Etat (2014-2018).
Il a également présidé l'atelier sur la justice économique et sociale dans le cadre des Etats généraux de la justice.